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关于培育职业烟农队伍的思考
2016-03-04 10:54:39 编辑:罗佳 来源:

职业烟农是指烟叶种植面积达到一定规模,生产水平较高且以烟叶种植为主要收入来源的一类新型烟叶生产经营主体,是随着农业产业化不断深入发展而涌现的一种新型职业。培育职业烟农是实现适度规模种植,转变烟叶生产方式,加快现代烟草农业发展的内在要求。

一、培育职业烟农队伍的重要意义

(一)是推进农民职业化的现实需要

烟叶是产业化程度较高的农业产业,加快培育烟叶种植专业大户、家庭农场主、烟农合作社骨干成员,培养一批市场意识强,懂经营、会管理、有技术的职业烟农,是进一步提高烟叶产业化程度,引领和带动烟区大农业产业农民职业化,大力实施人才强农战略,实现乡土拔尖人才效应,促进烟区“三农”协调发展的现实需要。

(二)是稳定烟叶生产规模的客观需要

烟农是烟叶生产力中最基础、最根本的因素,也是烟叶生产关系中最重要、最关键的因素,烟农稳则烟叶稳。大力培育职业烟农队伍,提高户均种植规模和烟叶生产比较效益,培养一批种烟意向强烈、有能力种好烟叶的“铁杆烟农”,已成为稳定烟农队伍、稳定烟叶生产规模的迫切需要。

(三)是发展现代烟草农业的内在需要

发展现代烟草农业是烟叶转变生产方式的有效途径。现代烟草农业建设的中心任务是不断加强烟叶基础设施和基地单元建设,全面实现烟叶规模化种植、集约化经营、专业化分工、标准化生产、信息化管理。

(四)是提升科技兴烟水平的根本需要

烟区多分布在欠发达地区、山区(半山区)等科技水平相对较低的区域。培育职业烟农,有利于逐年提高标准化生产技术措施落实到位率,加快科技兴烟步伐,从根本上提升烟叶科技含量和质量水平。

(五)是提高优质原料保障能力的自身需要

通过培育职业烟农,对职业烟农种植合同计划给予差异化倾斜,有利于稳定核心烟区、优质烟区的种植规模,提升烟叶原料基地建设水平,实现优化烟叶结构、提高优质原料有效供给能力的目标。

二、培育职业烟农队伍的制约因素

(一)种烟比较效益不明显

由于烟用农资、燃料动力、劳动力、专业化服务、土地流转等生产成本大幅上涨,烟叶生产与其它经济作物的比较效益不够明显,产业争地、争劳力的矛盾依然突出,导致不少烟农改种其他作物或外出务工,烟叶种植收入占烟农家庭经济总收入的比重不高,大部分烟农还难以实现“以烟为主”的职业化。

(二)土地流转服务滞后

由于地方政府对土地流转的服务体系还不够完善,土地流转服务中心、土地流转信息平台建设等工作相对滞后,严重制约烟叶户均种植规模的提升及职业烟农的培育。

(三)专业化服务水平有待提升

烟叶生产全程机械化作业水平及覆盖率还不够高,“减工降本、提质增效”的作用没有得到充分体现,不同程度存在“减工不降本”的现象,难以满足适度规模种植职业烟农的服务需求意愿。

(四)烟叶种植灾害风险较高

对烟叶生产影响较大的干旱、病虫灾害等常见灾害防范及救助工作机制相对滞后,烟叶种植期间抗旱及病虫害防治成本居高不下,灾害风险仍然较高,导致部分烟农对扩大烟叶种植规模存在后顾之"忧,严重制约职业烟农培育工作。

三、加快培育职业烟农队伍的对策建议

(一)合理选择培育对象

按照“试点先行、分步实施、逐年推进”的原则,结合当前烟农队伍及种植规模稳定情况,对烤烟种植规模较小或生产水平及素质较低的烟农,通过加强引导、培训和指导,提升其种植规模、生产水平及素质,逐步将达到条件的烟农列为职业烟农培育对象。

(二)健全完善鉴定及培训机制

按照“预审、公告、申请、初审、公示、鉴定、分档、建档”的程序,评审鉴定职业烟农并初分档次。依托农职业教育培训机构,从烟叶精益生产技术、国家农业发展方针政策、新型农业经营管理理念等方面开展对职业烟农的一级培训;全面提升职业烟农的职业化素养、职业化行为规范和职业化技能,切实提高职业烟农“以烟为主”的农业生产经营管理水平。

(三)对职业烟农实行动态管理

建立“选、育、用、留”管理体系,制定“职业烟农分档评定指标”和“星级职业烟农评价指标”,每年烟叶收购结束后,由烟叶工作站对职业烟农进行复评鉴定,按照“一户一档”的要求建立职业烟农档案。

(四)建立职业烟农差异化扶持和服务机制

在产前投入补贴、人情关怀等方面对职业烟农给予适当倾斜。(五)完善烟叶种植灾害防范及救助机制

完善防雹网络建设,科学开展人工影响天气作业,最大限度降低突发性、灾害性天气对烟叶生产的影响;对烟叶种植商业保险不予投保的干旱灾害、重点病害等灾害,从灾害保障基金中给予相应补贴,最大限度降低灾害损失,解决职业烟农种烟后顾之"忧。

(六)提升土地流转服务水平

规范有序开展土地流转。将土地流转与职业烟农培育有机结合,出台相应的扶持政策,不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率,促使土地流转与职业烟农培育相辅相成、相得益彰,助推烟叶生产及烟区经

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